整合旅行社资源 规范旅游市场 做强做大我市旅游产业

     2009年2月20日温家宝总理签发的国务院第550号令《旅行社条例》自2009年5月1日起实行。条例精神对旅行社审批彻底放开，治理整顿旅游市场有法可依，对违法行为严惩不待。太原市要促进旅游产业的大发展就要先抓龙头，旅游产业的龙头就是旅行社。

     一、太原市旅行社的现状及其存在的问题

     1、旅行社小、散、弱、差，游客资源形不成合力。太原市注册的旅行社有168家国内旅行社，20家国际旅行社，新注册的旅行社近40家，加起来共有230家旅行社。但是在山西省没有一家进入全国的百强国际旅行社和百强国内旅行社。基本上属于小、散、弱、差，象散沙一盘各自为阵。比如出境旅游市场，靠压价竞争甚至是零团费、负团费来组团，组织好游客转卖给广州、深圳、北京、上海等地的旅游批发商。到出境口岸机场集合时才发现到处都是山西的游客。山西是组团大省，拥有庞大的游客资源却因缺乏对旅行社的整合或管理、引导，游客资源大省形不成合力，造成在很大程度上给北京、上海、广东等地旅行社打工的惨状。问题主要是没人来整合旅行社的游客资源。

    2、 合法旅行社的经营风险远远大于黑旅行社，造成黑社泛滥。（黑社主要指外地的旅行社在太原市设立的未经审批注册的办事处，和一些原来从事过旅行社业务的人员以外地旅行社或太原市旅行社的名誉招揽旅游业务，以下简称黑社）。太原市个别的几家出境旅游组团社指使国内旅行社超范围收出境游客，因为市场决定了国际旅行社离不开国内旅行社的支持，最后的利润国际旅行社只能挣到两成，国内旅行社挣八成，风险全在国际旅行社。这样一来国际旅行社没有优势，国内旅行社没有劣势。国际旅行社大风险，国内旅行社小风险，承包挂靠的旅行社部门冒风险，黑社没风险。现状是国际旅行社不如国内旅行社，国内旅行社不如承包挂靠的旅行社部门，承包挂靠的旅行社部门不如黑社。这些黑社却逍遥法外在家里办公，仅靠旅游局执法人员打击难度极大，旧的《旅行社管理条例》只能管住合法注册的旅行社，对黑社无从下手，有些曾被处罚过的经理人索性在家也干起了黑社。

     3、原废止的《旅行社管理条例》的滞后，造成黑社猖獗。2006年至2008年太原市连续三年没有审批新增旅行社，当时认为旅行社过剩，成立旅行社门槛高，审批难，想从事旅行社行业的人开始承包挂靠旅行社的部门或干起了黑社，至今结果是黑社猖獗，旅游市场混乱，遍地都是承包和挂靠的旅行社部门，多达500多家。再加上外地旅行社在太原市设办事处的黑社也有400多家，这些人大多是太原市的黑导挂靠上外地旅行社的招牌招揽业务。黑社和挂靠承包部门加起来有近千家，是合法注册旅行社的好几倍。太原市象这样挂靠承包的部门和黑社既不办营业执照更谈不上交纳质保金和税金。在太原做起了旅游批发商业务，并掌控着很多太原市的旅游热线机票、火车票。太原市注册的国内旅行社一年的营业额上1000万元以上的仅有4家；500万元以上的有8家；100万元以上的有76家；下来100多家均不到100万元，而这些黑社每家一年的营业额少则3000多万元，多则6000多万元。公开地印发非法的宣传广告期刊，黑社的业务占据了太原市旅游市场较大的份额，严重扰乱着太原市的旅游市场。今年春节刚过，外地旅行社在太原市设立的办事处（黑社）工作人员将太原市承包挂靠的黑社的工作人员因为催要8000元团款当场砍死。

     4、旅游营销促销整体策划力度欠缺。政府旅游行政管理部门缺少从一线干出来的旅游专业管理人才、策划人才，在管理、促销、营销上有失偏差。

     二、以国务院2009年2月20日刚刚颁布的《旅行社条例》为新的契机，整治旅游市场、加大旅游产业开发力度，为此，就如何解决上述问题提出如下建议。

     1、加大管理处罚力度，发挥旅行社协会作用，规范经营。太原市旅游局发挥领导作用，旅行社协会发挥行业自律管理作用，分别与现有合法注册的旅行社签订责任书，让旅行社以身作则不违法经营，若有违法甘愿受罚。旅行社协同旅游局一起打击黑社黑导，发动全社会力量监督、举报承包挂靠的黑社。公告新的《旅行社条例》，街上的店面多是服务网点只能招徕咨询，不可以直接经营。坚决取缔黑社和非法期刊，让合法的期刊上市，每期必须经旅游局审查备案，同行公平竞争互相监督。依法治理旅行社，依法管理旅游市场，净化旅游市场。开展旅行社等级评定，真正做到让游客放心。这样旅游市场才会健康稳定的发展。

     2、整合旅行社资源，走集团化、规模化的发展道路。现代旅游企业的发展趋势必定是走集团化、规模化、网络化的模式。这样才是可持续发展的必然选择。整合旅行社资源，成立一家太原市国际旅行社集团公司，由政府主导、旅行社协会牵头、旅行社企业自愿加入。把小、散、弱、差注册的旅行社和承包挂靠的旅行社部门，以及外地旅行社在太原设立未注册的办事处统统整合起来，这样将成立一个强大的太原市国际旅行社集团公司，给他们一个合法的平台，这样市场规范了，游客放心了，客源集中了。太原市国际旅行社集团公司内部就会形成批零一条龙。据初步调查太原市将有80%旅行社，盼着政府来主导，旅行社协会来牵头，早日成立太原市国际旅行社集团公司。把太原市的旅游产业做大做强，

    3、整合游客资源，做强做大太原乃至山西的旅游市场。太原市国际旅行社集团公司成立后可以把客源集中起来了，有了客源，首先开辟国际航线，和出境游目的地国家和地区互换客源。如、日本、韩国、美国、澳大利亚、欧洲和东南亚等国，以及台湾、香港、澳门地区，真正让山西走向世界，让世界来了解山西，根据以往的旅游年检统计数据，平均每年出国旅游人数和赴港澳旅游游人数达30多万，这样庞大的游客资源白白流失到了广州、深圳、北京、上海财源浪费。
     2007年山西省的统计数据国内旅游组接8725人次，把这些客源集中起来完全可以和上海、浙江、江苏、广东、福建等地对包专列、包机。这些客源完全可以带动起太原市吃、住、行、游、购、娱等其他相关旅游产业及服务行业，到那时你一定会看到《唱享山西》的剧场里每天座上80%的是外地游客。

     4、太原市旅游行政管理部门选拔从一线干出来的旅游专业管理人才、策划人才来从事监管。比如：让从事过旅行社的专业人士来打击黑社一定能做到稳、准、狠；在行业管理上即能为旅行社企业排忧解难，又能以理服人；在宣传营销促销、整体策划上即能抓住重点，又能抓住重要客源地。

     综上所述，成立太原市国际旅行社集团公司就抓住了旅游产业的龙头，抓住了龙头，太原市的旅游产业必定会繁荣昌盛。这样太原市的旅游产业才能在全省、乃至全国率先发展。